从秦汉到明清，地方政府的副职配置以及与此相关的一切制度各具千秋之间，也有贯通历代的共同之处，就是副职的实际人数，往往比编制所定要多。没有副职，难以实施权力制约。副职太多，造成行政成本暴涨、行政效率低下（试读）...
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