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上海人大月刊

上海人大月刊

2025年11期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 学习习近平法治思想推进高质量地方立法

卷首语 | 学习习近平法治思想推进高质量地方立法

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，从战略和全局高度定位法治、布局法治、厉行法治，大力推进全面依法治国，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。在人大立法工作中，我们要始终坚持党的领导，把体现人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，用法治保障人民安居乐业，以法治促进社会和谐稳定。要领会好精神，关键是真正掌握习近平法治思想的核心
特稿 | 深入学习习近平法治思想充分发挥人大职能作用

特稿 | 深入学习习近平法治思想充分发挥人大职能作用

在大家的共同努力下，本次常委会审议10件法规草案，表决通过其中的6件。审议通过2件法规打包修改、废止决定。听取审议3项监督工作报告，听取讨论1项重大事项报告，作出预算调整决定，通过人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。修改的《上海市优化营商环境条例》是三年来的第三次修改，条例贯彻国家优化营商环境最新要求，对标国际高标准经贸规则，在扩大服务贸易、数字贸易开放，强化中小企业合法权益保护
关注 | 推动“政策找人让“上海服务”招牌更加闪亮

关注 | 推动“政策找人让“上海服务”招牌更加闪亮

重复检查耗时耗力、政策推送不够精准、职业打假损害诚信……如何持续优化营商环境，激发经营主体活力，实现监管与发展的双赢，确保政策“福利”真正惠及企业？为进一步贯彻落实中央和市委关于优化营商环境的最新决策部署，对标国际高标准经贸规则，今年，市人大常委会将《上海市优化营商环境条例》第四次修改列入年度立法计划正式项目。11月26日，市十六届人大常委会第二十五次会议表决通过关于修改《上海市优化营商环境条
关注 | 优化营商环境再升级精准惠企助企护企

关注 | 优化营商环境再升级精准惠企助企护企

营商环境是城市发展的核心竞争力。为持续激发经营主体活力、构筑更加公平透明的制度环境，上海再次迈出法治化建设的关键一步——11月26日，市十六届人大常委会第二十五次会议表决通过关于修改《上海市优化营商环境条例》（简称《条例》）的决定。新修改的《条例》将于2026年1月1日起实施。这是该《条例》自2020年实施以来的第四次修改，展现出上海以法治力量持续推动营商环境优化的坚定决心与制度韧性。副主
关注 | 打造共建共治共享世界级滨水区

关注 | 打造共建共治共享世界级滨水区

黄浦江、苏州河是上海建设卓越的全球城市的代表性空间和标志性载体。为深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行人民城市重要理念，2021年11月，市人大常委会制定《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》。今年，为学习贯彻中央城市工作会议精神，推动“一江一河"滨水公共空间在贯通开放基础上进一步提升空间品质、优化服务功能、带动经济社会发展，助力沿岸地区加快建设具有全球影响力的世界级滨水
关注 | 提升地标能级塑品牌建设全龄友好空间

关注 | 提升地标能级塑品牌建设全龄友好空间

黄浦江、苏州河沿岸各区段发展不平衡，如何规划？新经济业态发展、全龄友好设施建设还有哪些提升空间？如何深化文体商旅展的联动，为“一江一河”注入更多活力？…… 11月25日下午，市十六届人大常委会第二十五次会议对本市贯彻实施《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》（简称《条例》）情况开展专题询问，市人大常委会组成人员围绕跨区域协同发展、提升商业服务能级、深化文体商旅展联动、优化公共服务设施、提高滨水公
关注 | 立法赋能人大监督持续提质增效

关注 | 立法赋能人大监督持续提质增效

监督权是宪法赋予人大的一项重要职权，人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。为更好适应新形势新要求，市人大常委会全面贯彻新修改的监督法，系统梳理总结近年来市、区人大监督工作实践经验，制定本市人大常委会监督工作的第一部综合性法规——《上海市各级人民代表大会常务委员会监督条例》（以下简称《条例》）。《条例》共十章六十八条，新增监督工作计划、审议意见处理两个章节，建立连续监督、问题清单等工作机制。11
委员会风采 | 奋楫扬帆探新路经济护航显担当

委员会风采 | 奋楫扬帆探新路经济护航显担当

随着全面深化改革进入深水区，高水平对外开放进入新阶段，全社会对于经济工作越来越关注，市人大财政经济委员会（简称市人大财经委）肩负的相关立法和监督任务越来越繁重。2023年市十六届人大常委会履职以来，市人大财经委持续保持快节奏、高强度，大力度推进各项工作，共开展立法19项、监督40余项（含法定事项监督），积极探索实践，为国家试制度、探新路。订《上海市推进国际贸易中心建设条例》，聚焦国际贸易中
委员会风采 | “度”量经济脉动解码发展动能

委员会风采 | “度”量经济脉动解码发展动能

未来五年怎么干？“开门纳谏”的2万多条建议折射民生关切。优化营商环境永远在路上，五年内四次修法体现“精细服务”。观察点查“病灶”解难题，“数据向好”与“感受向暖”同频共振。 …… 面对复杂严峻的经济环境，如何迎难而上？面对人民群众的美好向往，如何破局推进？2023年以来，人大财经立法、监督工作面临新挑战新任务新要求。市人大财政经济委员会（简称市人大财经委）紧跟经济社会发展步伐
法治新视点·浦东新区法规 | 从《中国（上海）自由贸易试验区条例修订看浦东新区管理措施的“固化“

法治新视点·浦东新区法规 | 从《中国（上海）自由贸易试验区条例修订看浦东新区管理措施的“固化“

中共中央、国务院2021年发布的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确提出“对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施”，并要求将“探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来”。这一制度设计，不仅为浦东勇闯改革“无人区”提供了必要的政策空间，更通过“探索—验证—固化”的完整链条构建起一套改革与法治相辅相成、国家战略与地方实践相得益彰的治
基层巡览 | 杨浦人大：将社区（运动）健康师纳入人大监督

基层巡览 | 杨浦人大：将社区（运动）健康师纳入人大监督

作为健康服务“最后一公里”，社区的运动健康指导水平直接关系居民生活质量。近年来，杨浦区人大常委会聚焦居民健康需求痛点，将社区（运动）健康师项目纳入重点监督事项，经五年持续跟踪监督，推动项目从试点走向全域覆盖，填补社区专业运动指导空白，提升居民健康素养与幸福感，令智慧医疗等运动促进健康新模式在杨浦生根开花。做实监督促落实，破局“从无到有” 杨浦区人大常委会高度关注运动促进健康工作，
基层巡览 | 宝山人大：监督助推社区卫生服务强基增能

基层巡览 | 宝山人大：监督助推社区卫生服务强基增能

家门口就能做检查，手机一点就能送药上门，覆盖宝山全域的“健康网”正越织越密。近日，宝山区九届人大常委会第三十三次会议听取和审议了《宝山区社区卫生服务强基增能三年（2023-2025年）行动计划》实施情况报告。三年来，区人大常委会以“一线工作法”贯穿监督全过程，推动“强基层、提能力、优服务”目标转化为群众可感可及的健康福祉。一线调研见实效：硬件升级与服务拓展双提升 “以前做CT要凌晨
基层巡览 | 奉贤人大：“双进双转”为全过程人民民主注入法治新动能

基层巡览 | 奉贤人大：“双进双转”为全过程人民民主注入法治新动能

今年以来，奉贤区人大常委会创新推出“双进双转”机制，即“人大代表进法院、检察院，法官、检察官进人大代表联系群众平台（‘双融双促’点）”，以及“人大代表建议与司法建议、检察建议双向衔接转化”，推动人大履职与“两院”工作双向赋能。开门纳谏、专业提炼，让立法建议更具法理人情区人大常委会引入法院、检察院深度参与，探索出“专业征询—提炼转化—闭环反馈”的参与立法新路径。依托司法实践完善立法修
基层巡览 | 一线协商“全覆盖”：让民生声音无遗漏

基层巡览 | 一线协商“全覆盖”：让民生声音无遗漏

今年2月至9月，松江区人大常委会聚焦基层就业服务提质增效，持续开展“多层协商、凝聚共识”的人大协商活动，通过平等对话、共商共议广纳民意，助推“15分钟就业服务圈”建设落地见效。一线协商“全覆盖”：让民生声音无遗漏 “15分钟就业服务圈好不好用，求职群众和基层工作者最有发言权。”松江区人大常委会把协商会场“搬”到群众身边，让基层声音直接“上达”。区人大社会建设委走进中山街道蓝天
基层巡览 | 浦东金杨新村街道：民声入剧民主落地实景演绎基层民主实践新表达

基层巡览 | 浦东金杨新村街道：民声入剧民主落地实景演绎基层民主实践新表达

11月4日，浦东新区金杨新村街道人大工委举办情景话剧专场活动，生动展示“全过程人民民主最佳实践地——金杨模式”的探索成果。情景话剧《心声新生》由真实事件改编，讲述了一块让居民烦心的“荒地”，通过人大代表调研、协商、推动、监督，最后变成居民喜爱的休闲绿地和商圈的故事。值得一提的是，剧中演员均为基层干部和社区居民，他们演绎的不仅是剧情，更是人大代表日常履职的真实缩影一倾听民意、回应民声、服务民生，
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东潍坊新村街道:共建全龄友好社区下一段美好从“议”开始

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东潍坊新村街道:共建全龄友好社区下一段美好从“议”开始

近日，浦东新区人大上钢新村街道工委召开人大代表项目化履职三周年座谈会，系统总结该创新机制的实施成效。三年来，街道人大工委推动代表履职从“带着耳朵倾听收集”向“带着专业、整合资源、解决问题”深化升级，构建“群众期盼—代表建议—履职项目—民生实事—居民受益”的全链条项目化履职工作机制，成功推动实施交通线路优化、消防设施改造等23个民生项目，代表建议落实率提升至75%。去年7月，该机制被区人大常委会
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东上钢新村街道：“代表项目化履职”写好民生答卷

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东上钢新村街道：“代表项目化履职”写好民生答卷

复兴岛是黄浦江畔唯一的内陆岛屿，曾经是上海中心城区的一片慢生活“秘境”。面对复兴岛从“留白岛”转型“顶流岛”带来的新发展课题，杨浦区人大代表定海路街道小组依托岛内外人大践行全过程人民民主实践站点深入听民声、察民情、聚民智、解民忧，用实际行动书写服务复兴岛转型发展的履职答卷。让建议提得准、项目立得好为破解代表建议“重提出、轻落实"难题，街道人大工委创新建立“二下二上"建议服务保障机制：“一下
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 杨浦定海路街道：代表发力助推“留白岛”转型“顶流岛”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 杨浦定海路街道：代表发力助推“留白岛”转型“顶流岛”

复兴岛是黄浦江畔唯一的内陆岛屿，曾经是上海中心城区的一片慢生活“秘境”。面对从“留白岛"转型“顶流岛"带来的新发展课题，杨浦区人大代表定海路街道小组依托岛内外人大践行全过程人民民主实践站点深入听民声、察民情、聚民智、解民忧，用实际行动书写服务转型发展的履职答卷。明岛情提升民生幸福感代表们始终心系民生，从提议设立“复兴小集”纾解“买菜难"到促成卫生服务站进岛回应“看病难”，再到多方协调破解
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 宝山月浦镇:民主议事赋能家园焕新颜

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 宝山月浦镇:民主议事赋能家园焕新颜

清晨的阳光穿过紫藤花架，洒在宝山区月浦镇昱翠家苑中心广场的地面彩绘上，孩子们围着科普互动装置叽叽喳喳，几位老人坐在休憩区闲话家常……这幅充满生机的画面，是社区民主议事的最新成果。通过党建引领、代表牵头、居民参与，原本设施老化、功能单一的小区广场蜕变成了集休闲、科普、文化交流于一体的社区共享空间。民意呼声起议事机制搭平台 “每到放学和周末，孩子们就只能闷在家里，小区里一块像样的活动
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 嘉定南翔镇:代表履职“穿针引线” 攻克老镇供水难题

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 嘉定南翔镇:代表履职“穿针引线” 攻克老镇供水难题

“以前水龙头一打开，水流小得像细线，高峰期做饭得错开时间，洗澡要去公共澡堂。改造之后，水流量足得很，洗澡都痛快多了！”家住嘉定区南翔镇虹翔社区的卫阿姨拧开自家水龙头，看着哗哗流出的自来水，脸上笑开了花。虹翔社区现有散户区共和街北段、生产街散区，有福利公房、农民自建房、居民私房等，多为上世纪五六十年代建造。社区内自来水管网老化严重，不仅水压不足、水流细小，部分管道锈蚀还导致水质浑浊，居民
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤海湾镇：五四便民场所的“代表答卷”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤海湾镇：五四便民场所的“代表答卷”

“民有所呼，我有所应”是代表履职的重要职责，更是全过程人民民主的生动实践。奉贤区海湾镇人大以“智绘湾”议事五步法为抓手，引导人大代表从“民意传声筒”向“治理实践者”角色转变，切实推动民生实事落地落实。把脉问诊解民忧：从“民声喧哗”到 “民意集成” “周边小区办白事基本都在这里，现在改造得像模像样的，真的方便太多了！"家住海湾镇五四地区的居民王阿姨指着焕然一新的便民场所感慨道。这个曾经因设施
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 青浦白鹤镇：“亮剑”沉疴痼疾呵护绿水青山

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 青浦白鹤镇：“亮剑”沉疴痼疾呵护绿水青山

“以前啊，这高速公路旁，一眼望去，坟头简直比庄稼还多，心里堵得很。现在再看，一片绿油油，舒坦多了！”秋日的阳光里，青浦区白鹤镇鹤联村村民袁超回乡指着眼前一片复绿的土地，露出欣慰笑容，这是区、镇人大代表全力助推打好散埋乱葬整治攻坚战的结果。然而，2024年初整治启动伊始，一些群众固守“入土为安”“逝者为大"的观念，一度观望、疑虑甚至抵触。在镇人大牵头组织下，代表们纷纷率先签订整治承诺书，从自
代表天地 | 聚力治理“老小旧” 绘就宜居“新画卷”

代表天地 | 聚力治理“老小旧” 绘就宜居“新画卷”

上南六村，这个建于上世纪八十年代的小区，138幢住宅楼里居住着2929户居民，是浦东新区周家渡街道最大最典型的老旧小区。电路老化、燃气隐患、公共空间匮乏“三座大山”压在居民心头。然而，这一切都在悄然发生改变——浦东新区人大代表、上南六村居民区党总支书记卢瑾积极搭建沟通平台，推动多方参与治理，有效破解了一系列治理难题，让这个老旧小区焕发生机与活力。织密用电“安全网” 点亮万家“暖心灯”
代表天地 | 倾听童声汇民意履职为民育未来

代表天地 | 倾听童声汇民意履职为民育未来

“校长，我觉得小区里适合我们玩的地方太少了，能不能让社区多建一些儿童活动场所？”“叔叔阿姨，放学时校门口太挤了，我有一个想法想跟大家讨论一下。”这是发生在黄浦区蓬莱路第二小学“蓬莱小镇议事厅”里的场景：孩子们围坐在黄浦区人大代表、校长余祯以及前来参加活动的其他人大代表身边，热烈地交流着自己的想法。作为人大代表、从教三十年的资深教育工作者，余祯不仅通过教学让孩子们成长，更把孩子们稚嫩的声
代表天地 | 代表聚力破解小区物业治理难题

代表天地 | 代表聚力破解小区物业治理难题

在基层治理实践中，物业费调价、物业公司选聘历来是老旧小区治理中的“硬骨头”。在静安区北站街道浦联小区关乎30年老旧小区可持续发展的“攻坚战”中，静安区人大代表、晋元居民区党总支书记潘亚芬以“集民意、访民情、解民忧、纾民困”的初心，用脚步丈量民情，用智慧凝聚共识，让人大代表的履职身影贯穿物业治理全过程，将民生“治理考题”转化为践行全过程人民民主的“示范答卷”，为老旧小区破解治理难题提供了实践样
代表天地 | 坚定奔跑在履职路上

代表天地 | 坚定奔跑在履职路上

她是技术专家，也是群众身边的“贴心代表”。从初任代表时的无措到成为预算审查行家，从车间“设备神医”到群众信任的代言人，宝山区人大代表、宝钢股份有限公司能环部首席工程师杨镇的履职之路好似一场马拉松——有起步时的踉跄，有中途的疲惫，更有突破极限后的坚定从容。在这条融合着钢铁温度与民生厚度的赛道上，她用奔跑者的执着与坚韧，书写着一位人大代表的责任与担当。初入赛道在迷茫中寻找方向 “当选
法治讯息 | 法治讯息

法治讯息 | 法治讯息

中国—东盟自贸区3.0版升级议定书签署 2025年10月28日，中方代表与东盟方代表签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书（以下简称议定书）。议定书适应国际经贸新趋势，积极吸纳国际高标准规则，探索制定符合区域经贸合作特点的新兴领域规则。议定书除法律和机制性章节外，涵盖数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准和技术法规与合格评定程序、卫生与植物卫生措施、海关程序和贸易便利化、竞争和消费者保护
政情之窗 | 意向成交额达834.9亿美元，创历史新高第八届进博会：共享商机，“与天下同利”

政情之窗 | 意向成交额达834.9亿美元，创历史新高第八届进博会：共享商机，“与天下同利”

11月10日，第八届中国国际进口博览会（简称进博会）闭幕。这场全球经贸盛会成交活跃，按一年计意向成交额达834.9亿美元，比上届增长4.4%，创历史新高。本届进博会是党的二十届四中全会胜利召开后举办的首场重要经济外交活动，成效显著，实现了预期目标，充分彰显了中国发展的确定性和开放的确定性，以中国式现代化的蓬勃生机和旺盛活力，为世界注入了更多稳定性和正能量。重大活动保持高规格 “出口中国”
政情之窗 | 加强依法行政建设法治政府

政情之窗 | 加强依法行政建设法治政府

习近平总书记指出，“法治是中国式现代化的重要保障” “全面依法治国是一个系统工程……法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限”。“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，上海市以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和上海市法治政府建设“十四五”规划，扎实推进各项工作，法治政府建设水平全面提升。 “十四五
以案说法 | 电梯加装开工后部分业主反悔阻挠

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老旧小区加装电梯本是惠民工程，且加装事先已经业主大会依法表决同意。就在工程队进场时，部分业主却突然阻拦，不同意加装电梯。加装电梯工程能否继续？人民法院怎么判？【案情回放】曹先生等人是宝山区某小区的业主，2020年7月，该小区就加装电梯事项表决，仅贾大爷一户反对。后经业主大会表决通过，授权曹先生等人作为代表推进加梯工程，并与电梯加装公司签订代建合同。2023年6月，电梯加装公司依程序进
工作研讨 | 新时代上海地方人大制度理论与实践研讨会召开

工作研讨 | 新时代上海地方人大制度理论与实践研讨会召开

11月19日，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度——新时代上海地方人大制度理论与实践研讨会在兴华宾馆举行。会上，上海人大工作研究会集体课题组组长施凯，研究会副会长、上海外国语大学国际关系与公共事务学院党总支书记郭树勇分别介绍了课题《运行好人民代表大会制度的上海实践与思考》《把制度优势转化为治理效能，为上海高质量发展贡献人大力量》成果。施凯说，制度的生命在于运行，坚持好、完善好
工作研讨 | 谱写人大信访工作高质量发展新篇章

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上海市人大常委会信访办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，积极探索适应新时代人大信访工作的新思路、新方法，不断创新完善人大信访工作新机制，把人大信访深度融入立法、监督和代表等工作中，不断提高为人大常委会依法履职服务的能力水平，推动人大信访工作不断迈上高质量发展新台阶。一、建立定期报告和信息共享机制人大信访作为人大常
漫议 | AI与艺术节：让城市在理性与诗意间生长

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鲁迅先生说：我家后园墙外有两棵树，一棵是枣树，另一棵也是枣树。在日前举办的第24届中国上海国际艺术节“城市文化，国际对话”论坛上，北京大学计算机学院党委副书记、教授马思伟为这句令众多学子困惑的话给出了绝妙的分析：“算法，会认为这句话的意思是有两棵树；而我们则依然会认为这句话有其独特的意境。” AI与人类有着鲜明的不同：AI用逻辑解构世界，我们用情感与审美感知万物。这场论坛以“AI时代城市文化
漫议 | 多方协同发力护航上海直播经济高质量发展

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当前，直播经济深度融入社会经济各领域，深刻改变生产、生活与消费方式，成为激活消费潜能、拉动内需增长、赋能实体经济、促进就业的重要引擎。抢占直播高地已成为上海、杭州、广州、重庆等城市的重要发力方向。依托成熟商业氛围、国际化品牌资源及数字产业优势，上海在直播电商赛道持续领跑。数据显示，2024年全市直播零售额达4937亿元，同比增长12.9%，稳居全国城市首位。但亮眼成绩背后，短板仍存：缺
浦江文苑 | 新书架

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《涉外法治论纲》黄惠康/著社会科学文献出版社适逢习近平法治思想暨“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”治国方略应运而生五周年，本书意在对涉外法治的相关内容进行体系化研究。全书分为上下两篇。上篇为涉外法治的基本理论问题，对涉外法治的基本概念，涉外法治建设的时代逻辑、根本遵循、国际维度等进行全面的阐释。下篇为加强涉外法治建设的实践路径，以实践中备受关注的重点、热点问题为依托，探索加强我国涉外
浦江文苑 | 山海情长·援梦印记

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2024年7月8日，我怀着忐忑与激动交织的心情，来到了海拔1314米、北纬23°26′的云南省普洱市，挂职于市农业农村局区域协作与社会帮扶科。从上海金山区漕泾镇熟悉的田埂到普洱层叠起伏的深山，我把“调研、实干、共情、初心”八字方针融入每一项具体工作；而普洱这片充满生机的土地也以它独有的厚重与温暖，为我提供了充沛的成长养分。调研破题，群众诉求记心头到底是北纬23°26′的阳光，普洱的
浦江文苑 | 七律·“国字号”立法联系点十年礼赞

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十年前，全国人大常委会法制工作委员会贯彻落实党的十八届四中全会部署要求，于2015年7月设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮首批4个“国字号"基层立法联系点，由此拉开了这一植根基层、连接民意的民主载体建设和发展的序幕。经过十年的接续奋斗，如今，54个“国字号"基层立法联系点（含中国政法大学和西南政法大学2个基层立法联系点）覆盖了全国31个省（区、市），工作网络覆盖区域人口约1.86亿

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