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中国土地科学

中国土地科学

2025年08期

《中国土地科学》是由中国科学技术协会，中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。

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土地管理 | 耕地的概念认知与系统保护

土地管理 | 耕地的概念认知与系统保护

摘要：研究目的：科学认知耕地的概念和内涵，从耕地保护的内容、主体和措施等维度探索构建耕地系统保护体系，为新时代耕地资源利用与管理提供理论依据。研究方法：文献综述法、理论分析法和综合分析法。研究结果：（1)耕地是人一地复合的历史经济综合体，是自然生态环境和社会经济活动综合作用形成的、具有适宜耕作条件且以种植农作物为主的土地。（2)从立体视角看，耕地可划分为耕作层、利用层和管理层。其中,耕作层是耕地生产能力的核心载体；利用层较易发生变化，且容易受到管理政策等的影响；管理层变化相对缓慢，且具有一定的滞后性。(3)耕地的内涵包括自然耕层的完整性、利用经济的可行性和管理政策的科学性，其核心是具有完整的耕作层和粮食产出能力。（4)基于耕地的概念和内涵，从保护内容、主体和措施三个维度，分别构建三位一体综合保护、多元主体协同保护、立体统筹并举保护的耕地系统保护框架，旨在从多维协同视角推进耕地系统保护。研究结论：注重耕地完整的耕作层和粮食产出能力,兼顾利用经济的可行性和管理政策的科学性，以此为基础构建耕地的系统保护体系，有利于基于耕地不同层次的基本特征，因地制宜地开展耕地利用与保护，为推动我国耕地保护政策优化提供理论支撑。
土地管理 | 高质量发展目标下我国征地制度适应性变革研究

土地管理 | 高质量发展目标下我国征地制度适应性变革研究

摘要：研究目的：系统分析我国征地制度改革的历程与阶段性成效，探究高质量发展目标下征地制度改革的理论逻辑与实施路径。研究方法：逻辑演绎法与案例分析法。研究结果：(1)我国征地制度历经以地换业、以地换钱与以地换地三个主要阶段,在缓解不同时期缺钱、缺地和效率低等问题上成效显著，但在当前“人—地—产”协同高质量发展目标下，仍面临补偿方案对农民长远生计考虑不足、程序复杂及土地资源配置低效等问题。（2)基于被征地农民的生存、收益与发展需求，从基本保障权、稳定收益权和长期发展权三个层次构建“以地换权”的新型征地补偿模式，并通过区域差异化实施方案破解被征地农民市民化转型难题，推进面向公平、高效与可持续发展的征地制度适应性变革。（3)实证模拟表明，“以地换权"模式对“人、地、产”三个维度均有优化，可强化被征地农民的生计保障，优化土地资源配置效率，并为集体经济组织向现代企业转型提供坚实基础和保障。(4)需从效率提升、利益统筹与组织建设三个维度出发构建改革保障机制，通过程序优化、规划联动及集体经济组织建设等途径进一步提升征地制度改革成效。研究结论：我国征地制度应坚持保障农民可持续权益的价值导向，持续优化补偿模式，简化程序并加强规划衔接，以助力社会经济高质量发展。
土地管理 | 央地互动框架下城市增长边界管控失效的生成机制

土地管理 | 央地互动框架下城市增长边界管控失效的生成机制

摘要：研究目的：基于财政失衡视角探讨央地互动框架下城市增长边界管控失效的生成机制，为优化政策执行提供参考。研究方法：基于2006—2020年全国281个地级市及30个省份的面板数据，采用面板双重差分模型评估2014年城市增长边界试点政策的实施效果，结合机制检验与异质性分析揭示其作用机理。研究结果：(1)政策在市级层面促进了紧凑型城市扩张，但未能有效抑制建设用地面积增长；省级层面因边界模糊与监管缺失，建设用地破碎度上升，政策效果受限。(2)财政失衡对政策效果具有显著负向影响：财政纵向失衡呈现“U”型调节效应，适度的纵向分权可抑制无序扩张，但过度失衡削弱政策约束；财政横向失衡加剧地方政府竞争，推动土地出让与低密度扩张。(3)官员普升激励在财政失衡背景下进一步放大了土地扩张效应，但兼顾了集约发展。(4)政策效果存在显著异质性：东部地区效果最佳，中西部低密度蔓延问题突出；经济发展水平高的地区更易加剧扩张；转移支付依赖度高的地区政策效应较弱。研究结论：城市增长边界管控政策有效促进了城市空间紧凑发展，但仍未有效改变城市土地的粗放利用模式。为进一步提升城市增长边界管控政策的有效性，应优化财政分权机制，强化多层级协同治理，构建差异化官员考核体系并实施区域弹性空间管控。
案例研究 | 善治理念下农村集体建设用地市场化改革：制度层次分析与治理体系构建

案例研究 | 善治理念下农村集体建设用地市场化改革：制度层次分析与治理体系构建

摘要：研究目的：探索以善治理念为指引，重塑农村集体建设用地市场化改革的制度逻辑和治理体系，破解传统“政府—市场”范式下效率、公平与生态难以兼顾的实践困境。研究方法：运用四层次分析框架和多案例比较分析法，深入剖析义乌市、平罗县、南海区、泽州县4类典型地区的实践模式与经验教训。研究结果：(1)理论研究表明，市场化改革的效能依赖于四层次制度协同：社会规则层奠定差序格局的价值理性；法律规则层提供公私权界分的工具理性；治理结构层构建多元主体的合作网络；资源配置层实现效率、公平与生态的动态均衡。(2)案例分析表明制度不适配导致效能问题：义乌市法律创新受社会规则成员封闭制约，抑制要素流动和价值实现；平罗县治理结构行政主导与资源配置市场缺位，割裂生态保护与经济发展；南海区社会规则宗族主导与治理结构制衡力量的缺失，虽降低制度成本却损害社会公平；泽州县法律规则双轨竞价与治理结构农村集体的弱化，抑制了产业造血功能。研究结论：应构建“区域适配、四维协同"治理体系，其中社会规则层平衡德治与自治，保障弱势群体权益；法律规则层耦合法治与智治，降低制度交易成本；治理结构层构建分工共治网络，依托结构洞整合多元主体；资源配置层协调共富与生态，推动资源价值长效转化。
案例研究 | 集体经营性建设用地入市提升乡村治理能力的机理与路径研究

案例研究 | 集体经营性建设用地入市提升乡村治理能力的机理与路径研究

摘要：研究目的：基于土地产权理论构建“活权—增能”分析框架，理清集体经营性建设用地人市提升乡村治理能力的机理与路径，为破解城乡发展困境、助力乡村振兴提供参考。研究方法：文献研究法、案例研究法。研究结果：(1)清晰界定产权是促进土地价值显化与乡村治理转型的发展前提，武进区通过开展“权籍调查 + 确权登记”、明确主体与“三资”管理体系、出台配套政策法规以及实行入股分红，为乡村治理筑牢根基；(2)放活市场交易权是推动要素流动与产业发展的核心环节，武进区通过搭建数字化要素交易平台、创新产业开发模式、规范“六统一”市场交易体系，使乡村资源配置更趋优化；(3)规范收益分配权是协调治理主体间利益关系、促进发展成果共享的关键支撑,武进区通过构建“两确保—一增强"收益分配框架、动态调整分配比例、建立多方参与民主决策机制，推动乡村协同共治格局深化。研究结论：应当因地制宜，从巩固乡村治理制度运行基础、释放乡村治理资源内生动能、实现乡村治理多元主体红利共享三方面探索合适的集体经营性建设用地人市路径，从而释放乡村治理新动能。
案例研究 | 赋权、共享、上移：土地发展权配置驱动下的村镇工业用地治理转型

案例研究 | 赋权、共享、上移：土地发展权配置驱动下的村镇工业用地治理转型

摘要：研究目的：以温岭市大溪镇为实证对象，通过分析浙江省2013—2023年“三改一拆"拆后非正规工业用地再开发利用的地方实践，深入剖析其“产权配置—制度创新—治理转型”的互动机制,揭示基层政府空间治理的制度创新逻辑。研究方法：基于田野调查样本、深度访谈和政策文本分析的案例研究。研究结果：基层政府通过情境适应性政策设计与多元主体互动博弈，逐步推动土地发展权从村集体主导转向政府统筹，形成“混合型制度变迁"模式。具体表现为：(1)初期赋权村集体激活存量用地再开发；(2)中期镇村共享发展权实现规模整合；(3)后期发展权上移促进全域集约治理；(4)飞地模式突破零星用地整合瓶颈。研究结论：村镇非正规工业用地治理需兼顾效率与公平,基层政府主导的渐进式制度创新通过“政策试验一主体博弈—规则固化"路径，平衡多方利益并有效降低交易成本，其关键是弹性政策设计、产权动态配置与主体协同的治理机制。
土地经济 | 多层级公共服务设施对北京市住房租金的空间异质性影响

土地经济 | 多层级公共服务设施对北京市住房租金的空间异质性影响

摘要：研究目的：解析大城市租房群体对居住地周边公共服务设施的需求偏好，审视公共服务设施的层级差异，考察公共服务设施因素与住房租金之间复杂的非线性关系和空间异质性作用。研究方法：加人机器学习解释方法SHAP的极端梯度提升(XGBoost)模型。研究结果：(1)不同层级和类型的公共服务设施对住房租金的影响存在显著差异，且本地层级公共服务设施的影响作用大于区域层级公共服务设施；（2)本地层级的“轨道站点可达性”、“体育休闲设施密度”和“公园广场密度”等6个公服设施变量与住房租金存在显著的非线性关系和阈值效应；（3)主要公服设施变量对住房租金的影响存在明显的空间异质性。同时，位置特征对住房租金的贡献具有鲜明的南北差距；(4)相较于现有的空间计量模型，具有局部解释功能的机器学习模型在空间效应分析上具有更佳表现，并能用于分析复杂的非空间效应。研究结论：公共服务要素对住房租金的影响存在显著的非线性机制和空间异质性，需要构建合理的多中心、多层次租赁住房空间发展格局，改善城市内部南北之间的资源差距，满足租房群体需求。
土地经济 | 互联网使用对农户耕地质量保护行为影响的再考察

土地经济 | 互联网使用对农户耕地质量保护行为影响的再考察

摘要：研究目的：基于人地关系视角，考察互联网使用对农户耕地质量保护行为的影响，为耕地保护政策完善优化提供参考。研究方法：利用川渝两省市943份农户调查数据，采用Ordered Probit模型进行分析。研究结果：(1)互联网使用的平方项系数为负 (p<0.01) ，表明其对农户耕地质量保护行为的影响呈倒“U”型；(2)互联网使用对农户耕地质量保护行为潜在的抑制效应主要通过离土倾向强化和土地依赖弱化 (p<0.01 两条路径产生；(3)异质性分析显示，提升农业机械化程度、防灾减灾水平和改善农业公共设施，有利于消解互联网使用对农户耕地质量保护决策的抑制效应。研究结论：须重视互联网使用对农户耕地质量保护的潜在负向影响，可通过因地制宜开发农地多元价值、精准提升农户数字素养、协同推进农机适地化和农田宜机化改造并完善农业基础设施等方式扬长避短，以持续释放互联网技术红利，推动耕地保护与农业可持续发展。
土地利用 | 偏远山区农村宅基地功能转型评价及其驱动机制

土地利用 | 偏远山区农村宅基地功能转型评价及其驱动机制

摘要：研究目的：剖析偏远山区农村宅基地功能转型特征与驱动因素，构建农村宅基地功能转型驱动机制，为少数民族地区农村宅基地优化调控提供参考与借鉴。研究方法：以贵州省台江县小河、大德、交密3个典型村庄为例，采用参与式农村评估、功能转型协调测度与逐步回归模型。研究结果：(1)2017—2023年3个典型村庄农户宅基地居住保障功能仍是主导功能且分值有所增加，但经济财产功能有着明显的强化，农业生产功能逐步弱化。(2)3个典型村庄农村宅基地功能呈现出多元化、复合化趋势，功能转型协调指数均呈上升态势。（3)农村宅基地功能转型的关键驱动因素有宅基地利用状况满意度、宅基地权利认知、房屋结构、就业行业、就业地点及家庭人口总数。研究结论：偏远山区农村宅基地功能趋向于复合多元化，且这一趋势逐渐增强，应根据宅基地功能转型驱动机制构建其转型模式与路径。
土地利用 | 农业社会化服务对耕地擢荒的影响：基于全国5省地块尺度的分析

土地利用 | 农业社会化服务对耕地擢荒的影响：基于全国5省地块尺度的分析

摘要：研究目的：从地块尺度考察农业社会化服务对耕地畧荒的影响，为优化擢荒治理策略提供参考。研究方法：基于全国5省10651块地块数据，利用IV-Probit等模型进行实证分析。研究结果：（1)农业社会化服务会显著抑制地块擢荒。(2)土地效益提升和劳动力约束减少是农业社会化服务抑制地块畧荒的两条重要路径，政府农业补贴和农户自购农机在抑制过程中分别发挥强化和替代作用。(3)农业社会化服务的作用具有情景依赖性。在立地条件方面，其会显著抑制较肥沃、大块、平坦、远距离地块的嚣荒,促进贫瘠地块的荒；在区域特征方面，仅显著抑制了丘陵和郊区的地块搁荒。研究结论：应优化农业社会化服务体系及服务替代机制，加强搁荒耕地的分类治理。
土地利用 | 基于社会网络分析的土地利用碳收支与碳平衡分区

土地利用 | 基于社会网络分析的土地利用碳收支与碳平衡分区

摘要：研究目的：研究流域内部各区县的碳收支情况，进行碳平衡分区并探究对应的降碳减排措施，促进区域低碳经济发展，为城市绿色转型发展、产业结构调整提供经验和参考。研究方法：采用渭河流域2012年、2017年、2022年3期土地利用数据集和碳排放数据集，利用社会网络分析、空间自相关分析等方法探究渭河流域县域碳排放空间关联特征，引入碳排放经济贡献系数、碳生态承载系数衡量区域碳收支情况，并进行碳平衡分区。研究结果：(1)2012—2022年渭河流域碳排放量总量增加 10.36% ，变化趋势为先减后增，碳汇总量较为稳定，碳汇功能区占比 77.41% ；(2)2022年渭河流域内部各城市间表现出较强的碳排放空间关联，整体网络密度逐年下降，网络中发挥重要角色的节点由10个增加至17个，网络结构趋于不稳定，联动性较差；(3)渭河流域内部各城市间碳汇的空间相关性较为稳定，碳排放的空间相关性变化较大，高值聚集区分布在西安、咸阳等经济水平较高的地区，低值分布较为零散，集聚特征时间序列上变化较大；(4)渭河流域划分为5类碳平衡功能区，西部、北部各县碳平衡情况较好，为主要碳汇区，东南部各区县为高碳排区。研究结论：不同地区碳收支情况差异较大，应结合实际综合考量碳平衡分区类型，并采取县域合作、以点带区的方式重构生产格局，加快产业升级，联动开展降碳减排工作。
土地利用 | 标度律视角下城市人地关系评价

土地利用 | 标度律视角下城市人地关系评价

摘要：研究目的：采用标度律理论，评价城市人口与土地非线性缩放关系，突破传统线性评价指标局限，促进城市土地集约利用。研究方法：构建基于标度律理论的城市人地关系评价方法和模型,结合规模修正指标评价城市用地效率，分析不同类型城市用地面积与人口规模的标度关系及差异。研究结果：中国超过680个县级及以上城市的建成区面积与人口规模呈稳健亚线性关系(标度指数0.88\~0.93)，且在2012—2022年逐年下降，并趋近理论值5/6，显示大城市土地利用的规模经济效应。各省城市系统人地关系普遍呈亚线性特征，但标度指数差异显著。东南沿海与西北地区城市建成区面积高于同等规模城市，而超大城市及中部地区城市则呈现用地集约化特征。工业用地长期呈超线性标度关系,其他城市用地类型均呈亚线性，反映大城市工业用地存在系统性超量配置。绿地与广场用地与多类用地负相关，揭示了与其他城市用地的竞争关系。研究结论：标度律从城市系统视角为土地集约利用提供了量化工具。未来应推动差异化区域调控与城市用地结构优化，提升用地效率，推动城市系统人口与土地协调增长。
土地生态 | 基于海陆风险的大连市多尺度生态韧性分析

土地生态 | 基于海陆风险的大连市多尺度生态韧性分析

摘要：研究目的：分析沿海城市生态韧性和生态风险在治理空间、数据空间和自然空间尺度上的时空演化和空间关联，为分区治理策略的制订提供依据。研究方法：从规模一密度—形态三个维度构建生态韧性评价体系，从海源、陆源两个方向探究生态风险，并利用双变量空间相关模型评估二者的空间关联。研究结果：(1)大连市生态韧性呈现下降趋势，其中200—2010年城市开发和拓展阶段下降幅度更大、范围更广；(2)规模韧性和密度韧性低值区对应中心城区、城市新区和工业区，形态韧性低值区域还包括耕地密集区域，生态韧性较高的区域主要分布在森林区域；（3)大连市低韧性—高海源生态风险区主要分布在东北部海拔较低、风暴潮较密集的区域，低韧性—高陆源生态风险主要是城市中心城区和工业区密集的区域。研究结论：基于规模一密度—形态的生态韧性评价及其与海陆风险源的多尺度空间关联分析，为沿海城市生态分区治理提供了可推广的理论框架支撑。
书评 | 以土地供给侧结构性改革实现国土空间治理体系和治理能力现代化

书评 | 以土地供给侧结构性改革实现国土空间治理体系和治理能力现代化

近年来，面对百年未有之大变局，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就需要加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，促进要素流动和优化配置[1-2]。土地要素是我国整个供给侧体系的基础，以“多规合一”为功能导向开展土地供给侧结构性改革路径研究[3-4]，不仅能

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目录

土地管理 | 耕地的概念认知与系统保护

土地管理 | 耕地的概念认知与系统保护

土地管理 | 高质量发展目标下我国征地制度适应性变革研究

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土地管理 | 央地互动框架下城市增长边界管控失效的生成机制

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案例研究 | 善治理念下农村集体建设用地市场化改革：制度层次分析与治理体系构建

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案例研究 | 集体经营性建设用地入市提升乡村治理能力的机理与路径研究

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案例研究 | 赋权、共享、上移：土地发展权配置驱动下的村镇工业用地治理转型

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土地经济 | 多层级公共服务设施对北京市住房租金的空间异质性影响

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土地经济 | 互联网使用对农户耕地质量保护行为影响的再考察

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土地利用 | 偏远山区农村宅基地功能转型评价及其驱动机制

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土地利用 | 农业社会化服务对耕地擢荒的影响：基于全国5省地块尺度的分析

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土地利用 | 基于社会网络分析的土地利用碳收支与碳平衡分区

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土地生态 | 基于海陆风险的大连市多尺度生态韧性分析

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书评 | 以土地供给侧结构性改革实现国土空间治理体系和治理能力现代化

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