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中国土地科学

中国土地科学

2025年07期

《中国土地科学》是由中国科学技术协会，中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。

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土地管理 | 土地要素保障主体功能优势地区高质量发展：基本认知、理论支撑与实现路径

土地管理 | 土地要素保障主体功能优势地区高质量发展：基本认知、理论支撑与实现路径

摘要：研究目的：明晰主体功能优势地区及其高质量发展的基本认知，探讨土地要素保障主体功能优势地区高质量发展的理论支撑、战略导向和实现路径。研究方法：文献研究法，综合分析法。研究结果：(1)主体功能优势地区依据城市化、农业、生态等比较优势可分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区，以及能源资源富集区、历史文化资源富集区、边疆地区等其他功能区；(2)高水平区域协调、高标准市场体系、高效能科技创新和高品质生态环境是主体功能优势地区高质量发展的基本认知；(3)土地要素保障主体功能优势地区高质量发展的主要支撑理论为地域功能分异理论、人地关系协调理论、资源优化配置理论和国土空间治理理论；(4)基于“四维”基本认知和相关理论基础，未来应以衔接国家区域战略、提高土地要素配置精准性、保障新质生产力发展和推进人与自然和谐共生为战略导向，以规划、市场、整治为核心政策工具，增强土地要素的保障能力。研究结论：立足于主体功能区战略，可以具象化地理解优势地区的内涵及其土地要素保障路径。在国土空间规划实施阶段,需要在“三线”管控的基础上，强化“三区”的发展功能，推动主体功能区战略逐级传导落地，形成高质量发展的国土空间格局。
土地管理 | 大食物观视域下的耕地用途管制逻辑与策略构建

土地管理 | 大食物观视域下的耕地用途管制逻辑与策略构建

摘要：研究目的：适应“大食物观”战略目标与现阶段发展需求，重构耕地用途管制逻辑框架与实施策略，为现阶段耕地用途管制转型与效果升级提供参考。研究方法：文献分析法与逻辑框架法。研究结果：（1）"大食物观”战略下的耕地种植用途管控制度初步确立，亟待探索适应性的用途管制理论逻辑与实施策略；（2）从“人口需求一食物供给一资源利用”匹配视角建立耕地用途管制与“大食物观”的逻辑关系，明确耕地用途管制的原则、分层
土地管理 | 租差理论视角下工业用地使用权到期延续问题研究

土地管理 | 租差理论视角下工业用地使用权到期延续问题研究

摘要：研究目的：基于租差理论，从技术租差、制度租差与空间租差三个维度，解析不同特性企业租差的演化规律，并从土地发展权调控视角提出差异化的续期策略。研究方法：理论分析法、逻辑推理法。研究结果：(1)不同特性企业在工业用地使用权到期时，其租差演化呈现出显著差异，形成“无转型空间传统企业的租差塌陷困境、可转型升级制造企业的租差重构路径与高新技术企业的租差跃迁效应”三种典型路径；(2)土地发展权的调整逻辑与续期策略应因企施策，分别探索实施“发展权剥夺与强制退出、发展权期权与有条件续期以及发展权证券化与优先续期”三种路径。研究结论：工业用地续期政策的制定需立足企业异质性与土地资源配置效率的协同关系，通过构建“企业特性—租差演化一制度响应”的传导模型，为地方政府制定差异化土地续期政策提供理论支持，推动土地要素市场化改革与实体经济高质量发展的协同共进。
土地管理 | 土地类行政处罚裁量知识图谱构建与赋能大语言模型应用研究

土地管理 | 土地类行政处罚裁量知识图谱构建与赋能大语言模型应用研究

摘要：研究目的：探索大语言模型在土地类行政处罚裁量场景中的领域适配路径，实现裁量规则结构化解析与裁量知识智能服务的深度融合。研究方法：以土地类行政处罚裁量基准文件为数据基础设计裁量知识表达模型，构建裁量知识图谱作为结构化知识库，采用LoRA微调技术对预训练大语言模型进行领域适配。研究结果：（1)“模式层—数据层”裁量知识表达范式中,模式层通过本体建模实现“事项—依据—情节—处罚”的语义化关联，数据层依托实例化数据完成裁量知识的结构化存储；(2)基于知识图谱查询语言检索算法，自动化映射裁量知识中关键节点与关系,实现了裁量领域知识形式化表达；(3)采用微调技术对模型进行参数优化，在裁量知识问答、诊断预警信息生成等核心任务中验证了大语言模型适配效能。研究结论：裁量知识图谱可有效破除裁量“知识孤岛”困境，知识赋能的裁量领域大语言模型可以为土地管理现代化提供有效帮助。
土地法 | 宅基地用地许可撤销程序的行政过程论分析

土地法 | 宅基地用地许可撤销程序的行政过程论分析

摘要：研究目的：回归《土地管理法》，结合尊重村民自治，分阶段式建立符合程序公正理念的制度，将宅基地用地许可撤销全面纳入程序法治轨道，从而实现对违法、不当撤销的事前预防和事中控制，维护村民的宅基地权益，助益乡村社会稳定和基层法治政府建设。研究方法：文献分析和规范分析。研究结果：(1)宅基地用地许可撤销的程序性法律制度不完备是当前宅基地用地许可后续管理的突出问题。(2)宅基地用地许可撤销是内部各环节相互联系的持续过程,其合法性离不开作为整体的撤销过程的合法性。研究结论：(1)在了解取证阶段建立全面收集证据制度，尊重村民自治和集体决策，吸纳村民参与行政调查。(2)在意思形成阶段建立说明理由制度和听取陈述、申辩制度。撤销宅基地用地许可将致使村民失去唯一住宅等严重危害村民居住保障，或关涉宅基地建房相邻权利人权益时，应举行听证。(3)在宣告阶段建立系统的文书送达制度，适用《民事诉讼法》关于送达的规定，并从放宽留置送达条件和建立撤销决定向村级组织公告机制两方面进行完善。
土地法 | 我国耕地保护补偿的规范类型及法理依据

土地法 | 我国耕地保护补偿的规范类型及法理依据

摘要：研究目的：结合耕地保护补偿规范类型分别探寻其法理依据，为我国耕地保护补偿立法提供理论支撑。研究方法：规范分析法、文献分析法。研究结果：(1《粮食安全保障法》土地管理法实施条例》所规定的耕地保护补偿,是指耕地保护责任主体在正常履行法定管制义务以外所获得的各种利益性给付。（2)我国耕地权利人和地方政府均是耕地保护责任主体，耕地保护补偿据此可以分为纵向和横向两种类型。(3)纵向耕地保护补偿应当以激励性规制说作为法理依据，意在行为激励。横向耕地保护补偿应当以区域发展权受限说作为法理依据，意在损失填补。研究结论：我国耕地保护补偿立法应当以前述耕地保护补偿内涵和类型为基础，并根据各自不同法理进行规范设计。
土地经济 | 农地流转价格对农业生产效率的影响：基于跨层次调节模型的研究

土地经济 | 农地流转价格对农业生产效率的影响：基于跨层次调节模型的研究

摘要：研究目的：明确农地市场价格及其偏离状态对农业生产效率的影响机制，以及农地市场结构在其中发挥的效应,以揭示农地市场非竞争性对农业生产效率的影响，为深化农地要素市场化改革与优化市场结构提供理论依据。研究方法：跨层次有调节的中介模型。研究结果：(1)农地市场价格偏离显著降低农业生产效率。(2)农户对农地经营权稳定性感知在农地市场价格偏离与农业生产效率之间发挥中介作用。流转价格越偏离于正常水平，农户对农地经营权不稳定性感知越强烈，而农地经营权的不稳定感知可能诱发农户攫取土地租值的机会主义行为，不利于生产效率的可持续提升。(3)市场进入性显著制约农业生产效率提升，同时，以熟人交易为主要特征的市场本地化程度显著调节农户对农地经营权稳定性感知在农地市场价格偏离与农业生产效率之间的中介效应。研究结论：未来应着力优化农地市场结构，打破市场本地壁垒,降低市场准入门槛，提升市场的进入性与竞争性。同时,应进一步完善农地市场价格形成机制，强化农地经营权保障机制，为农户形成长期理性的生产预期创造良好的市场环境。
土地经济 | “标准地”出让对企业全要素生产率的影响效果及作用机制

土地经济 | “标准地”出让对企业全要素生产率的影响效果及作用机制

摘要：研究目的：刻画、分析“标准地”出让对企业全要素生产率的影响效果、作用机制，为优化“标准地”出让政策，推动工业高质量发展提供政策启示。研究方法：双重差分模型、无条件分布特征一参数对应法。研究结果：（1)影响效果维度，“标准地”出让对企业全要素生产率具有显著的推升作用。（2)作用机制维度，当前阶段集聚效应总体上抑制企业全要素生产率的提升，竞争效应与选择效应促进企业全要素生产率的提升，且竞争效应起主导作用。（3）“标准地”出让对企业全要素生产率提升的影响效果与作用机制存在企业规模、要素特征、城市等级三个维度的异质性。研究结论：地方政府应结合辖区资源禀赋与经济发展特征，因地制宜多维度差异化地优化“标准地”出让政策，强化竞争效应、选择效应的正向影响，进一步促进企业全要素生产率的全面提升。
国土空间利用与规划 | 全域土地综合整治对土地流转的动态影响机制

国土空间利用与规划 | 全域土地综合整治对土地流转的动态影响机制

摘要：研究目的：揭示全域土地综合整治(CLC)对土地流转的影响路径与作用机制，为优化土地整治政策与推动农业规模经营提供理论依据。研究方法：基于河南、安徽、湖南、四川、浙江5省911户农户的6期平衡面板数据，构建渐进双重差分模型(DID)评估政策效应，结合动态中介效应模型识别基础设施改善与耕地质量提升的传导机制。研究结果：(1)CLC显著提升农户土地流转概率(提升 21.0% ),显著扩大土地转出规模(增加0.74亩)，但对土地转入无显著影响，呈现“转出为主”特征；(2)政策效应具有异质性，土地承包规模2\~4亩的中等农户响应最为强烈(流转概率提升 27.5% )，丘陵地区农户的流转决策敏感度更高(系数为0.276)，而平原地区则在流转规模上表现更显著(增加0.935亩)；(3)基础设施和耕地质量均对农户土地流转行为和规模产生显著中介效应，呈现“短期基础设施驱动—中期服务设施递进—长期耕地质量承接”的动态演化路径。研究结论：CLC通过提升基础设施与耕地质量，有效释放小农户零散土地资源，但在吸引规模经营主体方面仍存在政策短板。未来需强化“硬件设施—土地要素”协同推进,实施因地制宜的区域差异化整治策略，并完善土地流转市场服务体系，构建“整治一提质一流转一集约”的政策闭环与良性机制。
国土空间利用与规划 | 国土空间规划技术理性的形成与增进

国土空间利用与规划 | 国土空间规划技术理性的形成与增进

摘要：研究目的：以Q州“三区三线”划定项目为案例，探究国土空间规划技术理性的形成机制、现实表现及增进策略。研究方法：理论分析、案例研究。研究结果：(1)国土空间规划技术理性是提升国土空间规划科学性的一种智慧能力系统,组织整合、价值引导、工具控制、操作规范4类机制，对其形成产生重要影响；(2)对Q州“三区三线”划定案例的参与式跟踪考察发现,创新工作组织模式、细化战略传导与诉求整合、多层级信息数据共享、数理模型精确运用、优化运行机制以及规范操作程序是提升国土空间规划技术理性的重要途径；(3)案例考察表明，国土空间规划技术理性仍面临主体权责不清、知识整合不足、信息割裂滞后、模型集成不够、操作程序与参与机制不完善等现实制约。研究结论：增进国土空间规划技术理性，应从制度调适、主体协同、技术创新、运行保障出发，顺畅规划层级传导,整合主体利益诉求，提升信息整合能力，建立全周期管理体系。
国土空间利用与规划 | 中国国土空间“集聚一分散”格局演化特征及其驱动

国土空间利用与规划 | 中国国土空间“集聚一分散”格局演化特征及其驱动

摘要：研究目的：分析2000—2020年中国城镇、农业、生态三类空间的“集聚—分散”格局及演变驱动机制，为宏观尺度下三类空间有序集聚的监测评估与优化调控提供科学支撑。研究方法：分层等积像素化四叉树方法，最小二乘法，固定效应模型。研究结果：(1)空间格局快速演变：城镇空间总体增加，中心地区增长集聚,边缘地区分散扩张；农业空间大幅减少且破碎,东部破碎严重，西北集聚明显；生态空间呈现东南至西北“减少集聚一增加集聚一分散混合”格局。(2)城镇空间主导作用突出：农业与城镇空间的分散度此消彼长，生态与城镇空间分散度则协同变化。（3)地形与社会经济因素影响显著：平原利于城镇和农业空间集聚，山区和偏远地区有利于生态空间集聚。人口与经济增长多以农业空间破碎为代价，产业能级提升能促使城镇和生态空间高效集聚。研究结论：因地制宜推进城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态红线的形态优化调整，分类提升城镇空间集聚水平,协同推进农业、工业和服务业转型升级，是优化国土空间发展格局的关键路径。
国土空间利用与规划 | 中国农业温室大棚时空格局演变及影响因素

国土空间利用与规划 | 中国农业温室大棚时空格局演变及影响因素

摘要：研究目的：识别2010—2022年中国农业温室大棚的空间分布、变化特征及影响因素，为设施农业高质量发展、规划及治理等提供决策参考。研究方法：Google Earth Engine云平台、随机森林模型、空间自相关分析和地理探测器模型。研究结果：(1)2010—2022年全国农业温室大棚面积增长显著，从 555459.78hm² 增加至 1295479.91hm² ，空间格局由“东部集中”向“东西双极、中部滞后”演变，呈现“西进北扩”态势。（2)2010—2022年全国农业温室大棚空间规模从“小规模主导、局部集聚”向“规模提升、分布集中”演进，空间分布呈现相对集聚性，全局莫兰指数从0.24先降至0.19,后增至0.25,局部莫兰指数表现为高—高、低—低聚集，山东、辽宁、云南为高—高聚集重要区域。（3)2010—2022年我国农业温室大棚扩张的驱动因素从单一因素向多元协同演变，交互机制从“资源—产出—人力一效益一政策"耦合逐渐演化为“资源一财政—气候一效率一技术”多元驱动，政策支持、经济发展与资源利用效率等因素的重要性越发凸显。研究结论：农业温室大棚高质量发展亟待政策支持和科学引领，寻求资源配置优化与生产效率提升，为中国式农业现代化和耕地资源三位一体保护提供科学支撑。
会议综述 | 耕地占补平衡新机制：现实困境与实现路径

会议综述 | 耕地占补平衡新机制：现实困境与实现路径

摘要：研究目的：基于研讨会专家观点和文献资料，系统分析耕地占补平衡新机制面临的现实困境并探讨其实现路径,为耕地占补平衡新机制的落地实施和制度完善提供参考。研究方法：归纳演绎法，文献分析法。研究结果：(1)耕地占补平衡新机制的提出响应了口粮安全单一目标向农业强国建设多目标发展的耕地保护现实需求。(2)耕地占补平衡新机制面临着农用地资源错配治理难，涉及的多部门协同难，多元主体利益协调难及耕地补充动力不足等现实困境。(3)耕地占补平衡新机制的实施需要以布局优化引导补充耕地来源，通过明确占补优先序推进与耕地种植用途管控有机融合，强化部门协同与多主体共治共享提升全生命周期管理能力。研究结论：明晰耕地占补平衡新机制的内涵与特征是有效推进占补平衡新机制落实的基础；制定占补平衡新机制补偿激励措施是激发多主体内生动力的重要制度创新探索；因地制宜探索耕地占补平衡新机制的实现路径是推进农业强国建设、夯实粮食安全根基的最终落脚点。

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目录

土地管理 | 土地要素保障主体功能优势地区高质量发展：基本认知、理论支撑与实现路径

土地管理 | 土地要素保障主体功能优势地区高质量发展：基本认知、理论支撑与实现路径

土地管理 | 大食物观视域下的耕地用途管制逻辑与策略构建

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土地管理 | 租差理论视角下工业用地使用权到期延续问题研究

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土地管理 | 土地类行政处罚裁量知识图谱构建与赋能大语言模型应用研究

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土地法 | 宅基地用地许可撤销程序的行政过程论分析

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土地法 | 我国耕地保护补偿的规范类型及法理依据

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土地经济 | 农地流转价格对农业生产效率的影响：基于跨层次调节模型的研究

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土地经济 | “标准地”出让对企业全要素生产率的影响效果及作用机制

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国土空间利用与规划 | 全域土地综合整治对土地流转的动态影响机制

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国土空间利用与规划 | 国土空间规划技术理性的形成与增进

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国土空间利用与规划 | 中国国土空间“集聚一分散”格局演化特征及其驱动

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国土空间利用与规划 | 中国农业温室大棚时空格局演变及影响因素

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会议综述 | 耕地占补平衡新机制：现实困境与实现路径

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